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方中华代表:深化农村集体产权制度改革,全面激活农村“沉睡”资产

2019-03-12     来源:中国科技网-科技日报

科技日报讯(祝万翔 记者 马爱平)3月6日,在全国两会浙江代表团分组讨论会上,全国人大代表、浙江台州市路桥区路南街道方林村党总支书记方中华说:“3月5日上午聆听了总理的政府工作报告,我认为这是一个高举旗帜、真抓实干、催人奋进的好报告,是一个谋划发展有高度、部署任务有力度、情系群众有温度的好报告,总理在报告中提到‘今年财政收支平衡压力加大,但基本民生投入确保只增不减’,并强调‘要让人民过上好日子’,这说到了老百姓的心坎里,充分体现了党中央、国务院带领全体人民决胜全面建成小康社会、共享发展成果的决心和信心,我听后十分感动。整个报告全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,积极回应全国人民关切。特别是报告强调,要‘对标全面建成小康社会任务,扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴’,我作为农村基层代表,感到无比的振奋、信心满满。”

 

全国人大代表、浙江省台州市路桥区路南街道方林村党委书记方中华接受媒体采访

今年的政府工作报告第23页中指出,“全面深化农村改革。推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。深化集体产权、林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。”随着乡村振兴战略的实施和农村改革的不断深入,农村的资产规模已经不小,农民手头的资产不断增值。

方中华以台州为例,他说,2018年台州村集体资产总额达到470亿元,农民家庭固定资产规模总额预计超万亿以上。但是,我们也要看到,农村产权还未全面激活,农村的资产还都在“沉睡”状态,难以转变为产业兴旺的动力。

方中华调研情况来看,农村产权制度改革还存在一些困难和问题,很突出的一点就是相关法律法规还比较滞后。按照现行法律,出于对农民基本生活的保障,《物权法》《担保法》等法律禁止农村集体土地使用权设立抵押,而农村抵押贷款试点也仅在局部地区、局部领域进行,抵押权实现的范围、风险控制、抵押物评估、交易平台及成本等方面都有不少问题。

为此,深化农村集体产权制度改革,全面激活农村“沉睡”资产,方中华提出建议:

一是完善法律法规。建议重点修改《物权法》第十六章第184条、《担保法》第三章第37条,明确农村土地的担保性质,赋予农民平等的土地财产权利,增加农村集体和农户的经营性收入和财产性收入,使农村财产抵押得到法律支持和保障。

二是加快试点推广2015年以来,国务院把全国232个县作为农村土地制度改革试点,开展农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点,在盘活土地资源、增加农民收益、激活两权融资功能、带动产业方面取得了积极成效。建议进一步拓宽试点范围和领域,并加快总结提炼,将各地试点的成功经验上升为制度落地 

三是实现“权跟人走”。要加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革,早日做到明晰归属、完善权能、确权到户,让农村的土地承包经营权、农村集体资产权、农民房屋和宅基地使用权等跟着农民走,创设和推广更多的农民财产权利抵押贷款方式和经营权流转方式,真正让“权跟人走”成为现实。

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文章关键字: 产权制度  资产  农村

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