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地球知识局:印度与美国是天然盟友么?

2018-11-06     来源:中国科学院

文章来源:观察者网;作者:地球知识局

近两日有媒体报道称,印度邀请特朗普作为贵宾出席本国将于2019年1月26日举行的国庆日活动,但白宫以“总统行程太满”为由拒绝了这一请帖。

这次印度总理莫迪跳出常规程序,在特朗普还没确认出席前,就发出正式邀请,现在落得个“一厢情愿”的结局,难免给人留下话柄。这不,就有媒体评论,“无论特朗普和莫迪声称他们之间的关系有多好,特朗普拒绝邀请可以被视为美印关系走向‘低点’(low point)。”

追溯印美历史上的关系,其实也是场分分合合的好戏,特朗普这来不来与之前相比,算不上大浪花。

今天的文章就一起来看看独立之后的印美关系史。

冷战初期,在美国之外自搞一套的印度人

在印度独立前,其实印度精英们对于美国还是抱有比较好的好感。因为美国尤其是罗斯福总统反对殖民主义,对于英国的殖民政策颇多批评,客观上帮助了印度独立。当时担任国大党主席的尼赫鲁还曾经写信向罗斯福总统表示感谢。

尼赫鲁深思熟虑,敌人的敌人就是朋友

但是这种良好的蜜月随着印度独立之后很快就过去了。印美两国很快就发现他们的政治目标并不一致。

在二战之后冷战初起的政治背景中,反共成为美国的重中之重。美国自然希望将印度纳入它的全球反战略里,尤其是对付新生的中华人民共和国上面。

但是美国的政治高层很快发现,印度人考虑问题跟他们非常不一致。尽管印度人也不喜欢共产主义,但他们很快承认了中华人民共和国,没有加入美国带头不承认的队伍里面。

毛泽东曾先后四次会见尼赫鲁

在军事上,印度也不准备加入西方阵营中,而是竖起了不结盟的大旗。尼赫鲁和埃及的纳赛尔、南斯拉夫的铁托在1956年联合发表声明,声称他们不准备加入世界强国的武装集团,也就是美国领导的北约和苏联领导下的华约,超脱于冷战之外。

三个有自信的人

美国对于印度的不结盟政策非常恼怒,美国国务卿杜勒斯更是直言不讳地说“不结盟是不道德的”。他们认为印度这么搞,事实上是对苏联的绥靖。

由埃及、南斯拉夫、印度、印度尼西亚、阿富汗五国发起的第一次不结盟运动首脑会议,在南斯拉夫首都贝尔格莱德召开

印美关系,随着美国在南亚的另一个政策选择而变得更加糟糕。那就是美国和巴基斯坦的结盟。

既然印度不准备加入美国领导下的西方体系,而南亚地区又非常重要,是美国所谓抵抗苏联的前线地带。那么美国在当地另找盟友就非常有必要了。

而当时的巴基斯坦,东面跟印度有克什米尔冲突,在西面跟阿富汗有普什图斯坦的领土冲突。在1955和1963年,印巴两国两次断交,巴基斯坦在面临左右威胁的情况下,渴求外交援助,跟美国一拍即合。

巴基斯坦的疆域相当不稳定,作为核心的信德和旁遮普紧贴印度克什米尔地区则与印度有领土争议,西北省份与复杂的阿富汗纠缠不清,西南的俾路支有独立倾向(而东巴基斯坦-孟加拉又是一块飞地)

1954年,巴基斯坦加入东南亚条约组织,1955年,又加入巴格达条约组织,从此之后,成为美国在南亚的长期盟友国。得到了大量的军事援助。

在印度看来,美国这是在帮助自己的敌国增强军事实力,对抗印度。而且美国还经常建议印度和巴基斯坦谈判解决问题,而印度反感这种做法,认为克什米尔问题是印巴之间的事情,应有双方自己解决,轮不到外人插手。

三哥表示很生气,后果很严重

冷战后期,接近的印苏与疏远的印美

1962年,是印度对外政策一个重要转折的年头。这一年,中印因为边境领土纠纷发成冲突,结果印度军队在边境上被中国军队打得大败。为了对付中国,美国高层在明知印度不占理的情况下,依然表示对印度的支持。

海拔上,高下立判

1962年11月9日,美国驻印大使约翰·加尔布雷斯与印度尼赫鲁总理会谈

对于刚刚战败,渴求军事援助的印度来说,这当然是个好消息。可是很快印度就发现,美国的军援数量有限,而且限定在如空中运输设备、山地师轻武器通讯设备、工程与医疗设备这样的非重型装备上面了。

原来,美国担心过多军援印度会招致南亚军力的严重不平衡。这让印度再次失望。

由于巴基斯坦在在第三次印巴战争中永久地失去了东巴基斯坦(孟加拉),印度在南亚次大陆有了压倒性的优势

但相对起美国来说,苏联的出手就阔绰多了,张口就答应给印度先进的米格21型战斗机以及其他重型装备。

苏联的热情促使印度在1972年和他们签订了《苏印友好条约》,这让美国大为光火。印美关系也因此更加急转直下。

这肤色..

不仅政治层面两者进入冰期,经济层面的交流此时也陷入停滞。

表面上看,建国之后的印度经常需要美国的粮食援助和各种经济援助。从1951年到1970年,美国对印度的经济援助达到88亿美元,这其中更包括了核电站这样的带有一定敏感性的设施。

从建国先贤就是有想法的

但这种援助并没有改变印度寻求自力更生的经济民族主义的努力。在国大党战后确立的经济体制里,印度对外资极为苛刻,提出种种管制政策,让美国资本在印度举步难行。

这方面最典型的例子就是1978年,印度把可口可乐和IBM都赶出了印度。直到十年后这两家公司才重回印度。可想而知,这种情况下,美国商界对印度的评价不可能会好,自然难以在民间推动和维持印美关系。

印度人民表示不是好惹的(图为2015年的另一起事件)

总体而言,在冷战四十年里,印度和美国的关系并不尽如人意,充满了磕磕绊绊。

之所以如此,在于印度和美国考量问题的范围并不一致。

首先,是美国的战略眼光通常在全球视角,围绕着跟苏联对抗制定战略计划。而印度则基本上是一个地区性大国,它的战略考量关注于近在眼前的巴基斯坦、中国和东南亚等地区。一些在印度看来是生死攸关的大事如克什米尔,在美国看来就不那么重要。

美国可以失去印度,但美国不会远离亚洲

二是印度本身大国意志和强烈的民族主义情绪的推动。

印度一直自认为是全球重要的大国,具有强烈的大国意志。尼赫鲁曾写道“印度以它现在所处的地位,是不能在世界上扮演二等角色的,要么就做一个有声有色的大国,要么就销声匿迹。”他们对美国的橄榄枝总是有强烈的防备心理。这也是印度大搞不结盟运动和外资管制的原因。

凡此种种,都让冷战时期的印美关系虽然谈不上敌对,但最好也只能说是疏远。

冷战之后,有波折的接近

90年代初的两件事情大大的改变了印度的外交路线。

第一是1991年苏联解体,印度在冷战后期的靠山骤然失去。虽然俄罗斯依然继承前苏联的政策,给印度出口武器,但毕竟已经不可能跟过去的强度相比了。

导师你怎么了

第二是90年代初,拉奥总理开始了印度经济改革,放开了对私人和外资的管制。这些改革取得了良好的成效,带来了前所未见的高速发展,也刺激了印美经贸关系。从1990年到2000年,印美贸易总额从52亿美元扩大到580亿美元,美国对印投资从3.72亿美元扩大到24亿美元。

拉奥总理

但政治和经济上的利好因素没有让两国的靠近之路一帆风顺。

1998年,印度人民党瓦杰帕伊上台执政。该党具有强烈的印度教民族主义色彩,素以对外强硬出名,顶着美国的核不扩散压力又进行了核爆试验。

印度并没有加入《不扩散核武器条约》

这一行动,显然是对美国主导下的现存核武器系统的大挑战。因此让美国大为震怒,当即开始对印度的制裁。即使瓦杰帕伊写信给克林顿解释,说发展核武器是为了防备中国也无济于事。白宫甚至把这封信公之于众,引发了国际震动。

瓦杰帕伊与普京

但毕竟一个融入世界、在南亚又有着巨大影响力的印度是不可让美国忽略的。后来克林顿总统还是着手改善两国关系,而小布什的共和党政府更进一步巩固了两国的外交成果。

印度投桃报李,支持布什总统的导弹防御计划和在阿富汗的反恐战争。尤其是前者让当时遭到很多国家反对的布什总统颇为开心,放松了因核武器开始的制裁,重新向印度出口武器。

来印访问

两个外部因素助推着两国关系进一步亲密起来。

一是美国对传统南亚盟友巴基斯坦的日渐失望。

巴基斯坦政局不稳、执意发展核武、经济发展停滞、军人专制,一些高层甚至与恐怖主义有染,已经成为了一个麻烦的盟友。他们在对抗苏联前线的地缘价值也已经丧失。

因此在调解印巴冲突时,美国立场越来越偏向印度。

巴基斯坦一面紧贴印度,一面与战乱的阿富汗有复杂的联系,战略空间其实很狭小

二是中国的日渐崛起。

新世纪以来,中国的经济高速发展,军事实力也突飞猛进。迅速崛起的中国经济总量和陆海空军威慑力,已经让美国隔着大洋感到了些许不安。很显然,美国把中国视为第一流的假想敌,不可能坐视中国做大。

美国当然要寻找在亚洲的盟友

美国跟长期视中国为战略对手的印度一拍即合,于是双方关系日渐升温。

表现在元首外交上,2015年奥巴马破天荒的参加印度国庆节庆典,给足了印度面子。先前特朗普上台之后,莫迪访美,两国领导更是熊抱在了一起。


印美的军事联系也逐渐升温。

2007年之后,美先后向印提供了C-130J运输机、P-8I反潜巡逻机和C-17运输机等原本只提供给盟友伙伴的先进装备,特别是P-8I巡逻机更是首次向国际客户提供。美国逐渐取代了俄罗斯成为印度最大的武器出口国,还经常带着印度一起军演。两国的盟友形象已经完全得以树立。

来一架

可热络的表象下,两国的核心利益始终有所区别,合作时也难免留一手。

比如印度想成为名副其实的核大国就和美国限制核扩散的思路矛盾;印美关于巴基斯坦的意见也很不一致。更重要的是,过去的历史表明,印度作为一个有脾气的大国,对于美国的意见并不见得会完全听从。

这些都将阻碍印度跟美国的关系的进一步发展。而印美关系一旦波动,中国或将成为最大赢家?

问题只在于,这个波动什么时候、以什么形式出现?

(注:本文所有观点仅代表作者本人,均不代表凤凰网国际智库立场)

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